智库策论丨王军礼：以新质生产力推动能源高质量发展

近日，习近平总书记(zǒngshūjì)在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会(zuòtánhuì)时强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置(wèizhì)。 新质生产力的提出(tíchū)，是中国现代社会进步与(yǔ)经济发展进入新时代的重要标志。作为对(duì)马克思主义生产力理论在新时代背景下的深化与拓展，新质生产力体现了(le)中央对未来发展趋势的前瞻性判断，也为传统产业转型升级提供了路径。 在2024年2月29日举行的中共中央政治局第十二次集体学习中，习近平总书记强调，能源安全事关经济社会(jīngjìshèhuì)发展全局。党的十八大以来，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为经济社会发展提供(tígōng)了有力支撑。同时也要看到，我国能源发展仍面临(miànlín)需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列(yīxìliè)挑战。在此背景下，将新质(xīnzhì)生产力(shēngchǎnlì)引入能源领域，具有重大现实意义。 新质生产力是(shì)由技术的(de)(de)革命性突破(tūpò)、生产要素的创新性配置以及产业的深度转型升级所共同推动的先进生产力形态。将(jiāng)其融入传统能源(néngyuán)产业，有助于重构能源供应链与生产链体系，推动技术迭代与模式创新，破解能源转型中的关键难题，构建更加清洁、安全、高效的现代能源体系。这一过程不仅是能源行业自身结构重塑的关键步骤，更将为我国实现碳达峰、碳中和目标提供(tígōng)强有力支撑，推动能源产业在新时代实现高质量发展。 能源发展需持续转型升级(shēngjí) 近年来，我国能源(néngyuán)发展(fāzhǎn)在清洁化与数字化转型方面取得显著(xiǎnzhù)进展，能源消费结构持续优化，非化石能源占比不断提升，发电装机容量稳步扩大，绿色低碳(dītàn)发展初见成效。然而，放眼全球能源格局，我国能源结构仍以煤炭为主，能源利用效率偏低，市场机制不够完善等深层次问题依然突出。要实现(shíxiàn)能源高质量(gāozhìliàng)发展，亟须在结构调整、效率提升和体制机制创新等方面持续发力，加快推动能源体系全面转型升级。 第一，能源(néngyuán)结构的优化升级是(shì)能源转型发展的重要基础。能源结构是能源发展和社会应用的基础，是推动经济社会可持续发展、缓解能源供需矛盾、提升能源利用效率及实现清洁低碳(dītàn)目标的关键抓手。国家统计局数据显示，近年来，煤炭(méitàn)在我国能源消费中的比重(bǐzhòng)持续保持在55%以上，仍占(zhàn)据主导地位；而风电、水电、光伏发电等清洁能源占比较低，非(fēi)化石能源总体比例不足20%。“十四五”规划明确将能源低碳转型作为重点(zhòngdiǎn)目标，强调提升非化石能源消费及发电比重，推动能源结构加快向绿色低碳方向转型升级。 第二(dìèr)，能源技术(jìshù)的(de)(de)创新升级是能源转型发展(fāzhǎn)的重要手段(shǒuduàn)。技术是推动产业转型升级的关键力量。在(zài)能源领域，技术进步不仅为能源结构的优化提供了(le)支撑，更为能源产业的可持续发展注入了强大动能。当前，我国在新能源技术方面(fāngmiàn)已取得一系列重大突破，如光伏(guāngfú)技术中的新型电池研发、大型风电机组、氢能与生物质能开发等均取得显著成效。同时，在传统能源的技术改造方面也实现了重要进展。然而，面对重塑能源格局的战略目标，现有技术体系仍存在一些瓶颈。例如，能源技术的原创性(yuánchuàngxìng)创新能力仍显不足，储能技术、电网智能化技术等关键环节发展相对滞后。为加快绿色低碳转型，生态环境部已面向全国征集绿色技术解决方案，重点聚焦降碳、固碳及重点领域技术创新等方向，以推动能源技术体系系统性升级。 第三，能源(néngyuán)市场的(de)改善升级是(shì)能源转型发展的重要通道。我国能源市场当前面临诸多结构性问题，如能源地域分布不均、供需错配、价格形成机制不健全、市场竞争不充分、产业垄断现象突出、能源安全保障能力薄弱以及(yǐjí)监管效率不高等。这些问题不仅严重制约了(le)能源发展路径的畅通，也阻碍了能源转型的顺利(shùnlì)推进，进一步削弱(xuēruò)了整体市场效率。为实现能源引领型的经济社会可持续发展，亟须对上述问题进行系统性治理与改革。 第四(dìsì)，能源(néngyuán)效率(xiàolǜ)的加强升级是能源格局重塑的重要(zhòngyào)助力。我国能源利用效率仍处于较低水平，能源在生产与(yǔ)应用过程中浪费现象较为(wèi)严重。根据国家统计局数据，我国能源加工转换效率约为73%，发电及电站供热效率仅约为45%，反映出能源系统存在较大优化空间。提升能源利用与转换效率，推动相关技术创新，不仅有助于降低系统能耗，更是实现能源产业转型升级的关键抓手。 以新质生产力推动(tuīdòng)能源高质量发展 新质生产力(shēngchǎnlì)是创新技术与科技发展水平大幅升级的(de)时代背景下(xià)，结合跃迁后的三大生产要素(yàosù)孕育的新时代产物。以新质生产力理念为目标，将新质生产力的关键要素和特征与现有(xiànyǒu)能源产业相融合，将实现能源产业的格局重塑，以新能源为载体，由传统能源产业向新质生产力能源产业进行大幅跃迁。 第一，发展新质生产力，实现能源产业(chǎnyè)生产要素跃迁。 新质生产(shēngchǎn)(shēngchǎn)力(shēngchǎnlì)本质上以创新(chuàngxīn)为核心驱动力，在马克思主义生产力理论(lǐlùn)的(de)基础上，对生产要素进行拓展与(yǔ)跃升，通过新型要素的重构催生突破性技术，推动前沿产业(chǎnyè)实现质的飞跃与系统性转型。在能源(néngyuán)领域(lǐngyù)，发展新质生产力，关键在于生产要素的重塑与升级。首先，更高素质的劳动者是发展新质生产力的首要要素。构建高质量的能源人才(réncái)体系(tǐxì)，需在教育和人才培养中形成技术知识的闭环。高校和社会教育体系应(yīng)(yīng)着力培养具有创新精神的技术型与管理型人才，聚焦解决能源转型过程中的技术、资金与管理难题；同时，也(yě)应注重培养经验丰富、动手能力强的应用型技术工人，支撑能源基础设施、新型能源技术的工程化应用与维护。其次，更高技术含量的生产资料是推动能源产业升级的关键。生产劳动者应研发和应用先进的能源生产工具，如数字化能源互联网平台、新型电力系统、智能碳排放监测装置、生态环境(shēngtàihuánjìng)感知与评估系统等，以提高劳动效率、释放人力潜能，构建智能、高效、绿色的新型能源体系。最后，更广泛的劳动对象意味着对可再生能源资源(zīyuán)的主动开发与再利用。劳动者应依托自身技术能力，不断拓展对风、光、水、氢等清洁能源的探索与应用，并通过对现有能源资源的深度开发和多元转化，丰富能源产业的基础供给体系，拓展新质生产力的实践(shíjiàn)空间。 综上所述，能源产业要实现(shíxiàn)新质生产力的跃升，必须在(zài)劳动者素质、生产资料升级、劳动对象拓展三大维度协同发力，推动从(cóng)要素结构到产业形态的系统重构，为能源领域的高质量发展提供坚实支撑。 第二，发展新质生产力，实现能源技术(néngyuánjìshù)革命性突破。新质生产力强调创新的主导地位，旨在摆脱传统经济(jīngjì)增长(zēngzhǎng)方式(fāngshì)和生产力路径，推动形成以高科技、高质量、高效能为特征的新型生产体系。这一理念与当前我国能源格局转型的迫切需求高度契合。 在能源结构转型方面，应依托新质生产力，推动清洁能源关键技术(jìshù)的自主研发和工程化应用，突破技术“卡脖子”难题(nántí)，强化(qiánghuà)资金链(liàn)、研发链、生产链之间的联动，提升技术的可用性与推广能力。风能(fēngnéng)、水能、太阳能、氢能等清洁能源应成为技术研发重点，推动可再生能源(zàishēngnéngyuán)开发、氢能利用等新兴技术的发展；在传统能源领域，则需加快煤炭、石油等高碳能源的减排技术革新，如工业建筑领域的低碳转型、能源智能化管理系统等，促进绿色(lǜsè)低碳发展。 在(zài)能源(néngyuán)利用与转换效率方面，应强化智能技术的应用，减少能源浪费。例如(lìrú)，构建数智化检测系统、智能电网与先进储能体系，从检测、分配、运输、储存等环节提升整体效率，同时缓解(huǎnjiě)可再生能源波动性带来的市场不稳定问题。 在能源市场机制方面，新质生产力还应体现在市场管理模式的(de)智能化(zhìnénghuà)与规范化(guīfànhuà)。通过引进高素质(gāosùzhì)的管理人才，即“跃迁后的生产劳动者”，推动市场重构；同时，依托政府建立健全监管体系，加强(jiāqiáng)政策执行力，营造公开透明的市场环境。此外，发展能源互联网系统，提升(tíshēng)对市场供需、价格、能源流向的智能监测能力，有助于实现精准调控，保障能源市场稳定运行。 总体来看，发展新质生产力，为能源产业从技术研发、结构重塑、效率提升到市场治理提供(tígōng)了系统性(xìtǒngxìng)解决方案，是推动我国能源转型和实现高质量发展的关键(guānjiàn)引擎。 第三，发展新质生产力，实现能源(néngyuán)(néngyuán)产业转型(zhuǎnxíng)升级。新质生产力的(de)核心目标是实现全要素生产率的大幅提升，培育新兴产业体系，推动传统产业加快转型升级。能源产业正是亟须深度(shēndù)变革的重要领域之一。在能源领域，新质生产力体现为生产要素的高(gāo)效重构与技术创新的协同发展，推动能源资源配置方式的根本性变革。通过新质生产力的引领，能源产业将加快迈向高端化、智能化、绿色化转型，逐步摆脱传统高消耗、高排放的发展模式，走向清洁、低碳、高效(gāoxiào)的发展方向。这不仅有助于(yǒuzhùyú)提升能源体系整体效率，也将使能源产业在我国未来经济高质量发展中发挥(fāhuī)关键支撑作用。 第四，新质(xīnzhì)生产力与能源产业相辅相成，共同(gòngtóng)发展。发展新质生产力，为能源产业注入了技术革新与升级(shēngjí)改造的新动能，推动技术、模式与生产方式的系统性创新，助力能源结构优化、能源利用与转换效率提升，有效缓解(huǎnjiě)当前能源市场困境，推动行业(hángyè)向可持续发展方向迈进。同时，能源产业的转型也为发展新质生产力提供了广阔的应用(yìngyòng)场景，使其(qí)在清洁能源发展中发挥关键作用，激发(jīfā)研发投入(tóurù)与技术突破。新质生产力与能源产业转型的深度融合，将加快实现“十四五”能源发展规划目标，推动经济社会高质量发展，不仅为人民(rénmín)创造更加安全、高效、绿色的能源使用环境，也将为全球生态环境改善作出积极贡献。 （作者系国研大数据(shùjù)研究院副研究员、北京大学能源经济与(yǔ)可持续发展研究中心副研究员） 总 监 制(zhì)丨车海刚 监(jiān) 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋 主 编丨毛晶慧 编 辑(jí)丨谷 云